《燃油税今年出台的可能性有多大？》
2008-10-17

    9月份以来，国际油价大幅下挫，亦再度引发了国内舆论对中国油价能否下调、新的成品油定价机制改革以及燃油税能否出台等一系列措施的关注。业内专家分析，国际油价的这一轮下跌，从理论上给我国实施成品油定价机制改革和出台燃油税提供了一个良好的时机。
早在7月份，财政部曾两次表态，国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。同时，国家发改委能源研究所也发布了一份最新报告，建议中国政府在2008年起实施燃油税征收。
但已经“择机”了14年的燃油税，今年能否开征还是悬疑。
国际油价下调机不可失
9月中旬，国际油价已经逼近90美元关口并随时有下冲80美元心理关口的可能，几乎相当于今年年初的水平，相较于今年7月11日创下的每桶147.27美元的历史最高纪录跌去超过三分之一。
业内专家表示，80美元每桶可能是本轮国际油价调整的重大支撑点，“油价具体会跌到一个什么程度是一个不太好说清楚的问题，因为石油开发的成本很低，油价主要还是受供求关系、地缘政治、资本炒作这些因素的影响，80美元每桶可能会是本次调整的重大支撑点，因为现在欧佩克已经减产，80美元应该是他们确保的底线。”
国内与国际油价渐渐接近，有关部门声称的燃油税实施的好时机是否已经来临？
中国能源网首席信息官韩小平表示：国际油价大幅下挫，国内能源成本随之下降，正是我国理顺石油价格体系及一系列改革措施出台的时机。
　　韩的这一观点也得到了国内多数专家的认同，贾新光表示，国际油价的这一轮下跌，从理论上给我国实施成品油定价机制改革和出台燃油税提供了一个良好的时机，“可以预见，今后我们所说的‘40美元每桶石油是出台燃油税的好时机’这样的情况是不会出现的，我觉得目前就是我们实施燃油税的一个很好的时机。”
燃油税“难产”原因分析
　　已经酝酿了十多年的燃油税，始终只听楼梯响，不见人下来。财政部和国家发改委的官员多次表示，将择机推出燃油税，但就是迟迟实行不了。那么，是什么原因在阻碍着燃油税出台的步伐？
　　一、利益部门协调问题：养路费现在由交通路政部门负责，改成燃油税后，税收自然要划入国家税务部门。要实施燃油税，首先要妥善解决这两个部门之间的利益协调问题。另外，现有养路费征收人员如何安置，也是个问题。
　　二、不同行业间的用油平衡问题：虽然汽车行业是用油大户，但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。现在对于农用车是不收过路、过桥费的，实施燃油税后如何照顾农民利益，是否会引发相关投机行为，这些问题也需要解决。
　　三、一拖再拖错过了最佳时机：2007年年初，国际油价处在每桶50美元左右的低位徘徊，毫无疑问，燃油税推出的“低油价时机”已经丧失。现在，中国经济正面临物价上涨，通货膨胀抬头和资产价格高烧的风险，此时开征燃油税又是否合适？
　　四、征收环节：在生产环节征收，国内油价与国际油价落差大，容易导致非法走私更加猖獗；从销售环节征收，全国有10多万个加油站，管理成本巨大，容易产生腐败和偷税漏税等问题。
附：
名词解释：燃油税
燃油税，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
燃油税大事记
1994年，有关部门即正式提出开征燃油税的动议；
1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施；
1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月，国务院提请全国 人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案曾经两次遭否决，燃油税也跟着被推迟；
1999年10月31日，全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”；
2000年，燃油税改革方案基本成型，燃油税的推出似乎已成定局。当时的设想是采取定额征收的办法，每升征收1至1.5元的燃油税；
2001年1月4日，时任国税总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征；
2004年3月，新的国税总局局长谢旭人在国务院新闻办记者招待会上透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序，一旦时机成熟将开征；
2006年“两会”期间，财政部部长金人庆向外界透露，开征燃油税已为期不远，燃油税票已经印好；
2006年7月26日，国家发改委在全国节能工作会议上提出，要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台。同日，财政部副部长廖晓军透露，财政部相关部门正在完善燃油税实施细则，促使燃油税早日开征；
2006年12月 财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施；
2007年9月13日，国家税务总局地税司副巡视员曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将停收；
2008年6月，财政部副部长张少春表示，财政部今后将继续加大支持力度，抓紧完善各项财税政策，建立健全节能长效机制。这其中包括允许节能设备增值税进项抵扣，择机出台资源税改革方案；研究开征环境税；择机出台燃油税等；
2008年7月，国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽在北京“低碳经济与能源市场化”论坛上公布了《中国2050年低碳情景报告》的部分内容，该报告中建议中国政府在2008年起实施燃油税征收